封建社会，皇帝在理论上拥有着绝对的权威，以皇帝的名义下达的旨意是便是圣旨，其权威性自不待言。无论皇亲国戚、王公大臣，还是普通官吏、草民百姓，全得听。既然圣旨这么牛，那么自然也会有假的。

　　能造假圣旨的，首先就是皇帝的“身边人”——宦官有机会。宋徽宗时期，梁师成、童贯就分别干过这样的事。梁师成在得到皇帝的信任后，开始参与朝政，发展到最后，他竟然模仿宋徽宗的笔迹，伪造“御书”，然后掺进别的公文中一道下达。“御书”虽不是正规的“圣旨”，但其效力一点都不差——受文单位看到皇帝的“亲笔批示”，自然不敢怠慢。童贯的做法更加彻底干脆——直接假传圣旨。

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　　不过，这事事出有因，得我慢慢道来。宋徽宗赵佶是一位酷爱艺术的皇帝，他除了爱好书法绘画外，还喜欢奇花异石。为了搜罗奇花异石，他分别在苏州和杭州设立应奉局和造作局。应奉局的官员只要听说哪家有奇花异石，就带了兵闯进去，用封条一贴，就算征用去给皇帝进贡了。更可气的是，这些奇花异石在没运走之前还要百姓自己保管好，如有半点损坏，就要治“大不敬”之罪。搜刮来的奇花异石用船只运往汴京，十艘船组成一个编队，是为一纲，也就是历史上有名的“花石纲”。酷吏借强征“花石纲”之机敲诈勒索，弄得江浙一带民不聊生。北宋宣和二年(公元1120年)，方腊率领农民起义，反抗宋朝的暴政。深受花石纲之害的江浙人民纷纷响应，起义队伍迅速壮大，发展到几十万人，并先后攻下了六州五十二县，成了“气候”。

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　　得知方腊起义的消息后，宋徽宗任命大太监童贯为江淮荆浙宣抚使，率领十五万大军前往镇压。童贯到了江浙前线后，看到百姓受花石纲的侵扰十分严重，又听说“乱贼”之所以不能迅速平定，就是因为花石纲的危害使得民怨沸腾，老百姓都痛恨政府而袒护叛党。出于剿抚结合、分化瓦解的战略需要，童贯命令下属撰写诏书，以宋徽宗的名义罢除花石纲和苏杭应奉局和造作局。

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　　这篇诏书就像古代帝王颁布的《罪己诏》一样，通篇表示自责，把所有的责任都揽到皇帝一个人的身上。江浙一带的老百姓见到这一诏书后，对朝廷的怨恨消失了，对方腊起义军的态度也发生了变化。失去了广大民众的支持，再加上战略上出现一些失误，方腊领导的农民起义很快就被童贯给镇压下去了。童贯是北宋末年的大宦官，他靠讨好宋徽宗而获得宠信，属于地地道道的“坏人”。可是，他通过“假圣旨”撤消了苏杭应奉局和造作局，废除了花石纲，此举确实减轻了当地老百姓的负担。